Politicization of climate change and Central and Eastern European countries’ stance towards the European Green Deal气候变化的政治化与中东欧国家对欧洲绿色协议的立场

作者：Baiba Witajewska Baltvilka，全球气候变化论坛研究员；Florenta Elena Helepciuc，罗马尼亚布加勒斯特大学；DianaMangalagiu，牛津大学助理研究员；Arpad Todor，罗马尼亚国立政治研究与公共管理大学讲师

来源：Baltvilka W B ,Helepciuc E F ,Mangalagiu D , et al.Politicization of climate change and Central and Eastern European countries’ stance towards the European Green Deal[J].Global Environmental Change,2024,89102932-102932.

一．摘要

本文调查了导致中欧和东欧国家（CEE）采纳欧洲绿色协议（EGD）的因素，并展示了政治化如何影响国家政府的立场和承诺。通过对匈牙利、波兰和罗马尼亚进行比较分析，我们的研究表明，尽管公众舆论的意识形态倾向、化石燃料依赖性、经济环境以及政党的意识形态倾向等因素都有助于形成对EGD的国家立场，但这些因素的影响受到气候变化问题政治化的中介和塑造。我们的分析揭示了气候变化政治化的过程和行为者，并展示了这一过程的非线性。本研究阐明了在国家层面上气候变化与气候行动之间错综复杂的机制，并强调了理解政治机制的重要性，这些机制通过国家层面的政策和战略使国际法规得以运作化。

二．引入

本文介绍了欧洲绿色协议（European Green Deal, EGD）在中欧和东欧国家受到（Central and Eastern European, CEE）的初步抵制情况，特别是在波兰和匈牙利。这些国家由于对煤炭的强烈依赖和社会经济发展的当前阶段，对EGD的接受和承诺表现出了不同程度的保留。例如，波兰政府宣称只能在自己的步伐下，并在获得“足够应对挑战规模”的财政支持下，才能达到气候中和（Morawiecki, 2019）。匈牙利的立场更为批评，欧尔班（Orban）认为匈牙利不能签署一张“空白支票”，并对支持EGD提出了几个条件（Zsiros, 2019）。尽管罗马尼亚并非最直言不讳的批评者，但也指出了对EGD需要更多的资金和国家政府的明确路线图（Simon, 2020）。文章强调，绿色政策的实施在很大程度上依赖于国家政府对环境和气候变化立场，因为这些立场影响了欧盟层面政策的谈判和实施阶段。在民主体系中，政党在塑造政府政策和影响公众舆论方面至关重要。理解政党在气候变化政策上的立场对于理解国家政府对EGD的立场、政策承诺以及欧盟和国家资金的分配至关重要。然而，在欧盟关于EGD的谈判背景下，当气候变化问题也被政治化时，反对在EGD中承诺雄心勃勃的国家目标的潜力被协同增强。

三．气候变化议题的政治化如何影响国家对待欧洲绿色协议的态度

（1）意识形态和政策立场：政治党派的意识形态倾向会影响其对气候变化政策的立场。如果一个政党倾向于保守或怀疑气候变化的紧迫性，它可能会对EGD持批评态度，认为其目标过于雄心勃勃或成本过高。（2）公众舆论和政策制定：政治化过程可能会放大或抑制公众对气候变化的关注。当气候变化成为政治争议的焦点时，公众舆论的分裂可能会导致政党采取更极端的立场，以吸引选民，这可能会影响国家对EGD的支持程度。（3）经济和能源依赖：对化石燃料的依赖程度较高的国家可能会发现，向绿色经济转型更具挑战性，因此可能会对EGD中提出的减排目标持保留态度。（4）政策实施和国家利益：政治化可能导致对EGD政策实施的反对，特别是当这些政策被视为可能损害国家经济利益或特定行业利益时。政治党派可能会利用这种反对来推动自己的政治议程。（5）国际合作与国内政治：政治化过程可能会使国家在国际合作中的角色变得复杂化。一方面，国家可能希望展现其对全球气候变化应对的承诺；另一方面，国内政治压力可能迫使政府采取更为谨慎或反对的立场。（6）政策连贯性与变化：政治化还可能导致政策立场的不连贯性，政党在选举周期中可能会根据政治需要调整其对EGD的立场。这种变化可能会影响国家对EGD的整体承诺和政策的连续性。（7）政策制定的复杂性：政治化增加了政策制定的复杂性，因为它涉及到更多的利益相关者和更广泛的社会议题。这可能导致政策制定过程中的延迟和不确定性，从而影响国家对EGD的响应速度和效力。

四、总结

本文通过对中欧和东欧国家（CEE）在采纳欧洲绿色协议（EGD）过程中的气候变化政治化进行了深入分析。研究发现，气候变化的政治化是影响这些国家政府对EGD立场和承诺的关键因素。文章指出，公众舆论的意识形态倾向、对化石燃料的依赖、经济状况以及政党的意识形态倾向等因素，通过政治化的过程相互作用，共同塑造了国家对EGD的立场。此外，文章还强调了理解政治化过程对于预测和塑造国家层面应对气候变化政策的重要性，并揭示了气候变化政治化过程的非线性特征，说明了这一过程的复杂性和多因素交织的动态性。当然尽管文章提供了深入的分析，但也存在一定的局限性，例如，可能未能涵盖所有影响EGD立场的因素，如社会媒体的作用和非政府组织的活动。因此，未来的研究可以进一步探索这些因素，以及在不同政治和文化背景下的政治化过程如何影响气候变化政策。